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国土资源部建议缩小划拨用地范围和数量

发布日期:2012-11-02 00:31 点击:52
 国土资源部中国土地矿产法律事务中心(以下简称法律事务中心)10月9日在京发布了CLI中地指数2011年研究成果以及2012年一季度运行状况分析结果。法律事务中心表示,目前,我国基础设施用地供应比重过大,在一定程度上影响了改善用地结构和促进节约集约用地。
  法律事务中心认为,当前土地市场运行仍存在一些问题,其中包括土地市场的运行质量有待提高;同时,基础设施用地供应比重过大。据该中心介绍,今年一季度,基础设施用地占比达45.2%,以划拨方式供应的土地占到供应总量的48.6%,均高于2011年全年水平。划拨用基础设施用地集中放量,对于拉动投资增长效果明显,但在一定程度上也影响了改善用地结构和促进节约集约用地。
  针对上述问题,法律事务中心建议,下一步应该控制用地规模,从严管理基础设施建设供地,逐步缩小划拨用地范围和数量;加快盘活低效土地,抓紧处理闲置土地,提高土地利用效率和的利用集约度;保持调控政策不放松,继续执行从紧的土地调控政策,巩固调控成果。
  结合2012年土地管理的目标任务,法律事务中心建议,适当调整新增建设用地规模,通过节约集约用地稳定建设用地供应总量,把握好土地供应的力度、时序、节奏、重点,为把经济增长稳定在合理区间创造条件。同时,严格控制划拨用地供应量,缩小划拨供地范围,减少划拨供应,推动二元供地方式逐步并轨。
  “2011年,以交通、水利为主的基础设施用地的快速供应保障了基础建设投资的较快增长,但也使土地供应结构指数持续下行。”对此,法律事务中心认为,下一阶段,土地供应政策应向提高土地利用效率、优化土地供应结构方向转变,一方面在总量控制的前提下,突出区域优先发展方向,确保不同主体功能区重点产业用地的需求;另一方面,扩大经营性用地有偿使用比例,以经济、法律手段调控土地需求结构,切实发挥市场配置资源的基础性作用,用结构调整增强土地资源支撑经济社会发展的保障能力。
  法律事务中心表示,当前,房价过快上涨势头得到遏制,市场整体已经进入由“量减”向“价跌”转变的阶段。
  法律事务中心建议,针对当前泡沫风险向一线城市商业地产转移、房企投资向三四线城市转移、相关产业实体经济继续调整、个别城市土地市场出现流标流拍等现象,一方面要坚定不移地对房地产市场调控保持决不放松的态势,执行从紧的房地产用地调控政策,在加大对中央保障房建设支持力度的同时,做好中小套型普通商品住房用地供应;另一方面要密切关注市场变化,做好现有调控政策评估的同时加大新政策、新制度的储备和供给,同时,优化土地政策环境,支持实体经济尤其是中小企业发展,进而改善房地产调控“外围”环境,引导房地产市场健康发展。(来源:法制网)
 
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